为顺利推进我县精准扶贫脱贫攻坚战略的实施，做大做强我县中药材产业，根据《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）、《中共新宁县委 新宁县人民政府关于实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战的决定》（新发〔2016〕3号）、《新宁县2018年度贫困户产业项目奖补政策》（新扶发〔2018〕30号）等文件精神，依据新宁县产业扶贫规划、滚动项目库以及财政局下达的资金预算方案，结合中药材产业精准扶贫的实际情况，特制定本方案。

一、奖补原则   

    坚持政府主导、部门负责、统筹规划的原则，充分利用我县的天然资源优势，对贫困户发展中药材脱贫进行奖补扶持，加快贫困户脱贫步伐。                               

二、奖补资金

统筹整合使用财政涉农资金218.8万元，支持我县建档立卡贫困人口种植中药材，脱贫致富。

三、奖补对象、品种范围及补贴标准

（一）奖补对象：我县种植中药材的建档立卡贫困人口，建档立卡贫困人口的确定由各乡镇扶贫办比对，以县扶贫办核定的名单为准。

。（二）品种范围：种植博落回、槐米、三七、枳壳、黄精、玉竹、铁皮石斛、七叶一枝花、白芨、淫羊藿、黄桅子、天麻、百合、皂角刺、甜茶、罗汉果、射干、山苍子、金银花、绞股蓝、厚朴、杜仲、黄柏、白术、白芷、金樱子、花椒、吴茱萸、玄参、艾蒿、松茯苓、淮山、虫白腊、香薷草半枝莲白花蛇舌草类草本等36个品种药材。

（三）补贴标准：

1.种植七叶一枝花、白芨、淫羊藿、天麻、三七、铁皮石斛的补贴1200元/亩；

2. 种植玉竹、黄精、百合的补贴1000元/亩；

    3. 种植槐米、山苍子、金樱子、白术、射干、白芷、虫白腊的补贴800元/亩；

4. 种植枳壳、黄桅子、皂角刺、甜茶（刺儿茶）、罗汉果、金银花、绞股蓝、玄参、花椒、吴茱萸、厚朴、杜仲、黄柏、松茯苓、淮山、博落回、艾蒿、香薷草、半枝莲、白花蛇舌草等草本类的补贴500元/亩。

（四）种植要求：七叶一枝花、白芨、三七、天麻、铁皮石斛种植面积0.5亩以上;博落回、槐米、山苍子、枳壳、黄精、玉竹、淫羊藿、黄桅子、百合、皂角刺、甜茶、罗汉果、射干、金银花、厚朴、杜仲、黄柏、白术、白芷、金樱子、绞股蓝、花椒、吴茱萸、玄参、艾蒿、松茯苓、淮山、虫白腊、香薷草、半枝莲、白花蛇舌草种植面积1亩以上。

（五）补贴方式：补贴由种植户所在村集中申报办理，经村、乡镇、县主管部门审核确定后，落实奖补资金。

五、申报验收办法

    中药材产业扶贫奖补到户项目申报验收奖补工作按如下程序操作。

（一）各村委要及时告知贫困种植户提出申请，由村支“两委”人员、乡镇驻村干部、驻村帮扶工作队实地核查后，填写《2019年度新宁县××乡（镇）××村中药材产业到户项目奖补资金验收发放表》，相关核查验收人员按表格要求签字盖章后报乡镇人民政府审核汇总。

（二）乡镇人民政府根椐各村申报情况组织乡镇扶贫办、乡镇财政所进行实地验收，验收合格后，在村公示并拍照存档，公示7天无异议经贫困户户主签字认可。各村按表格要求签字盖章后报乡镇，乡镇按表格要求签字盖章后将《2019年度新宁县××乡（镇）××村中药材产业到户项目奖补资金验收发放表》、乡镇汇总表（打印的纸质档和电子档）和公示影像资料送县中药材办。

（三）县中药材办根据各乡镇报送情况组织抽查复核，抽查完成后由县中药材办办理拨款报帐手续，通过县乡镇财政管理局惠农补贴发放平台发放到贫困户扶贫补贴卡。

（四）产业项目验收实行终身负责制，谁验收、谁签字、谁负责。

（五）村、乡镇申报验收必须及时、准确、真实、规范，对申报不及时，申报验收虚假的，按《新宁县贫困户产业奖补工作考核细则》等考核办法由县中药材办进行打分评定。并将扣减分值报县扶贫领导小组，对相关乡镇政府进行绩效考核扣分。对村委会的约束机制，由各乡镇人民政府另行制定相关办法。如有违纪违法行为，移送纪检、监察、司法机关处理。对在申报验收中工作扎实、认真负责的单位，按相关规定予以奖励。

六、时间安排

（一）槐米、山苍子、枳壳、黄桅子、皂角刺、甜茶、淫羊藿、金银花、金樱子、花椒、吴茱萸、厚朴、杜仲、黄柏、虫白蜡等品种药材在移栽定植2个月后进行申报验收。

（二）博落回，罗汉果，天麻，松茯苓、艾蒿，香薷草、半枝莲、白花蛇舌草本类等品种药材在采收前1个月内进行申报验收。

（三）黄精、玉竹、七叶一枝花、白芨、百合、白芷、白术、射干、玄参、三七、淮山、铁皮石斛等品种药材在种植出苗2个月后进行申报验收。

（四）申报工作实行常态化，为便于工作，每月1-10日为验收时间，每个月15日前拨付一次资金，各乡镇全年最后一次报送资料截止时间为6月20日。

七、责任主体

县级责任主体单位为：县中药材开发管理办公室，乡镇责任主体单位为：所属乡镇人民政府，直接责任主体为：村委会。

八、资金拨付

 县财政局（统筹办）根据《新宁县2019年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》（新扶发〔2019〕7号）下达资金指标，县中药材办根据资金指标填制县财政局统一监制的资金拨付申请单，经县扶贫办、县统筹办、县财政局审核同意后报县政府分管副县长、常务副县长、县长审批，审批同意后将统筹整合资金拨付到县中药材办财政扶贫资金专账。

九、资金发放

县中药材办根据各乡镇上报核实后的数据，制定奖补花名册及统计表，相关人员签字后，在湖南乡镇补贴平台补贴系统录入数据，补贴系统录入产业奖补资金额度时，必须依据乡镇扶贫办把关审核后签字认可每人累计脱贫期内各种产业奖补在3000元之内的数额进行发放。县中药材办录入数据后将补贴发放通知送乡财局，同时将补贴资金划拨到银行代发户，由乡财政局凭发放补贴通知向代发银行发送发放指令，由代发银行将资金划入贫困户“两卡两折”（扶贫补贴卡）。

十、资金监管

（一）县中药材办加强资金专项管理，建立项目资金专账，严格资金拨付程序，实行专账封闭运行；要建立财政扶贫资金使用台账，做到专款专用、不挤占挪用。

（二）严格项目公开公示制度。县中药材办、乡镇、村要将中药材产业奖补项目按照湘扶办联[2018]1号和《湖南省财政扶贫工作的“问与答”（第一期）的通知》《新宁县扶贫资金项目公告公示制度实施细则的通知》（新脱贫指发﹝2018﹞33号）等文件要求公告公示。并将公示情况拍照存档，作为上级主管部门抽查验收的依据。

（三）各乡镇扶贫办、财政所、村委会必须认真如实记好扶贫项目资金执行台账。

十一、绩效目标

帮扶6316贫困人口种植博落回等36个品种的中药材2900亩，贫困种植户增收1200元/人/年，推动贫困人口发展中药材产业，形成稳定、持续的经济增长源。

十二、工作经费

     县级主管部门及乡镇相关部门项目验收等所必需的工作经费，由县政府办组织县财政局、县扶贫办、县统筹办按实际工作量综合考虑，报县人民政府审定。

十三、工作要求

（一）各乡镇、业务主管部门以及各中药材种植企业要将中药材种植生产精准扶贫政策宣传到村到户，认真组织，积极发动贫困人口种植列入补贴范围的中药材产业脱贫致富。

（二）乡镇分管扶贫和农业工作的领导要认真扎实组织村支两委开展精准扶贫工作。严禁挂靠、冒充贫困户种植列入补贴范围中药材。

（三）县扶贫办、县财政局、县中药材办按要求验收审定后进行补贴，确保资金安全。

（四）县中药材办组织相关企业、技术支持单位作好贫困户种植中药材的技术指导、培训、田间管理、采集、初加工等工作。

（五）核准贫困人口种植面积必须精确，对挂靠、冒充贫困户种植中药材领取补贴的，一经查实，对有关单位和个人按有关规定进行处罚处分，并收回补贴资金。

（六）在工作过程中，因工作不力、把关不严，出现该项资金违规发放的，对国家工作人员、村支两委干部，按相关法律法规进行追责。  

附件：

1、新宁县中药材产业扶贫到户奖补品种、奖补标准表

2、2019年度新宁县   乡（镇）   村中药材产业到户项目奖补资金验收发放表

附件1    

新宁县中药材产业扶贫到户奖补品种、奖补标准表

附件2

2019年度新宁县    乡（镇）   村中药材产业扶贫到户项目奖补资金验收发放表

驻村帮扶工作队队长（或第一书记）签字：                          村书记（主任）签字（加盖公章）：

乡镇验收人员及扶贫办主任签字：                                 乡镇分管领导签字：                    

乡镇主要领导签字（加盖公章）：                                  县行业主管部门负责人签字（加盖公章）：

注：申报人必须是扶贫明白卡持有人，本表需在村公示7天无异议后（附公示照片）才能上报乡镇，由乡镇统一验收签字盖章上报到行业主管部门。（本表一式三份，县主管部门、乡镇、村各存一份。）